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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

         《濟南市促進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2024年7月30日

（聯(lián)系電話：市口岸物流辦戰(zhàn)略規(guī)劃處，66600257）

（此件公開發(fā)布）

濟南市促進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2024—2026年）

為促進全市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造全國重要的區(qū)域性物流中心，持續(xù)推進現(xiàn)代物流降本提質(zhì)增效，做好“通道服務物流、物流促進貿(mào)易、貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)助力發(fā)展”文章，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

到2026年，全市“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系更加健全，多式聯(lián)運組織效率、干支銜接水平、綠色低碳和智能化水平明顯提升，國內(nèi)國際輻射帶動能力顯著增強，社會物流成本穩(wěn)步降低，建成全國重要的區(qū)域性物流中心，努力打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

（一）樞紐能級大幅提升。建成全國綜合性流通支點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市、國家綠色貨運配送示范城市、中國快遞示范城市，商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地投產(chǎn)投用，獲批建設陸港型國家物流樞紐、全國中歐班列集結中心。

（二）設施網(wǎng)絡日益完善。建成規(guī)范化物流園區(qū)25個；現(xiàn)代物流網(wǎng)基礎設施項目竣工40個以上，完成投資260億元；新增冷鏈設施庫容100萬立方米以上；主城區(qū)建成快遞集聚區(qū)8個以上，提升鎮(zhèn)、村快遞綜合服務站1000個，新設智能快遞箱1000組以上，末端配送點覆蓋率達100%。

（三）物流通道更加暢通。濟南機場國際（地區(qū)）客貨運航線累計65條以上；中歐班列運行線路達16條，年開行量穩(wěn)定在1000列以上,年均增幅8%以上；陸（河）海聯(lián)運集裝箱吞吐量累計超過5萬標箱；國內(nèi)班列重點線路達到6條，全市鐵路集裝箱年貨運量超過50萬標箱。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全市規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（剔除客運）年營業(yè)收入突破1140億元；國家5A級物流企業(yè)達19家以上，新招引物流頭部企業(yè)和總部（含區(qū)域）企業(yè)數(shù)量10家，培育壯大15個以上物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展應用場景。年快遞業(yè)務量突破11億件，年均增長10%以上，年快遞業(yè)務量超1億件的品牌企業(yè)達到5家。

（五）發(fā)展質(zhì)量顯著提高。建成濟南市智慧口岸物流平臺，入駐平臺企業(yè)數(shù)量達450家；倉儲結構逐步優(yōu)化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展，培育打造5家智慧園區(qū)、10家智慧立體倉儲基地；新能源或清潔能源車輛在城市內(nèi)快遞服務運輸車輛中的占比超過80%；4家以上快遞企業(yè)實施光伏電站、儲能、充電場站等綠色設施建設。

濟南市物流產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標分解表（2024—2026年）

二、重點任務

（一）實施布局優(yōu)化行動。

1.優(yōu)化物流空間布局。編制《濟南市物流專項規(guī)劃》，合理布局物流基礎設施，建設供需適配的物流體系，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟。加快推動“一核一帶七園”建設，到2026年，國際陸港片區(qū)核心引領功能更加突出，濟南國際機場二期改擴建工程加快實施，董家鐵路貨運樞紐功能日益增強，小清河濟南港集疏運成效初顯。加快建設萊蕪、商河等多式聯(lián)運樞紐，推動逐步形成全市物流副中心。全市建成規(guī)范化物流園區(qū)25個，主城區(qū)建成快遞集聚區(qū)8個以上。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會；以下將區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會統(tǒng)稱區(qū)縣政府）

2.提升物流用地效率。加強全市物流用地統(tǒng)籌，開展現(xiàn)有物流用地摸底評估，科學提出分類處置意見。優(yōu)化設置物流用地績效考核指標，適當調(diào)整現(xiàn)代物流類項目畝均投資等考核標準。探索新型物流用地供應保障模式，在符合相關規(guī)劃的前提下，鼓勵利用有效載體和多種渠道整合盤活存量空閑土地資源用于物流產(chǎn)業(yè)。有序推動傳統(tǒng)物流園區(qū)提檔升級，鼓勵引導物流企業(yè)進區(qū)入園、集聚發(fā)展。（責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局，相關區(qū)縣政府）

（二）實施區(qū)域協(xié)作行動。

3.推動構建全省物流合作機制。積極爭取省級支持，推動建立濟青雙牽頭的全省物流發(fā)展合作機制，以濟南、青島為支點，與省內(nèi)其他城市軸輻貫通，在設施聯(lián)通、網(wǎng)絡共建、資源共享、標準統(tǒng)一、政策互通、運營互動等方面加強合作，形成“一樞紐、兩支點、軸輻聯(lián)動”的全省物流發(fā)展格局。（責任單位：市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）

4.深化黃河流域物流協(xié)同發(fā)展機制。強化政產(chǎn)學研合作，推進沿黃中心城市綠色智慧物流協(xié)同創(chuàng)新中心（聯(lián)盟）建設，聯(lián)動鄭州、西安等黃河流域中心城市，探索建立設施共建、業(yè)務共擔、利益共享模式，協(xié)同開展干線運輸、跨境物流、區(qū)域分撥、鐵水聯(lián)運、河海聯(lián)運等業(yè)務，構建跨區(qū)域物流通道網(wǎng)絡和分工協(xié)作體系。（責任單位：市口岸物流辦）

（三）實施網(wǎng)絡聯(lián)通行動。

5.打造綜合立體交通網(wǎng)。加快構建“一軸二廊三通道”的綜合交通主骨架，融入國家京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊及省內(nèi)“一軸兩廊十通道”綜合運輸大通道。積極拓展國內(nèi)航空貨運航線，加快發(fā)展小清河內(nèi)河航運物流運輸。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府）

6.拓展國際航空物流通道。堅持客貨并舉，重點加密或開通至亞洲、歐洲、美洲航線，布局至“一帶一路”沿線國家航線。拓展“空空+空地”貨物集疏模式，發(fā)展全貨機航線，提高客機腹艙運力利用率，增加卡車航班線路和密度。到2026年，濟南機場開通國際（地區(qū)）客貨運航線累計65條以上。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、濟南機場海關）

7.豐富國際陸路物流通道。加快提升中歐班列集結能力，充分發(fā)揮輻射帶動作用，積極申建全國中歐班列集結中心，持續(xù)拓展中歐班列通道，接入跨里海國際運輸走廊，形成覆蓋歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)的網(wǎng)絡體系。探索推進TIR國際道路運輸。到2026年，中歐班列（濟南）運行線路達16條，年開行量穩(wěn)定在1000列以上，年均增幅8%以上。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市商務局、泉城海關）

8.暢通鐵海聯(lián)運物流通道。開辟濟南至青島、天津、連云港等鐵海聯(lián)運班列線路，探索開行省際合作班列，力爭形成高頻次、高時效穩(wěn)定運行的鐵海聯(lián)運網(wǎng)絡。加強與沿海港口無縫對接，優(yōu)化鐵海聯(lián)運通關模式。到2026年，陸（河）海聯(lián)運集裝箱吞吐量累計達5萬標箱。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、泉城海關，相關區(qū)縣政府）

（四）實施降本增效行動。

9.加快推動運輸結構調(diào)整。加快建設將山、濟北等多式聯(lián)運項目。推進鐵路專用線進港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，建成郭大鐵路專用線，啟動山東寶鼎鐵路專用線等項目建設。謀劃推進董家鐵路貨運中心二期工程、小清河港專用線建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，合理有序推進“公轉鐵”“公轉水”，降低物流運輸成本。到2026年，國內(nèi)班列重點線路達到6條，全市鐵路集裝箱年貨運量達到50萬標箱以上。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，相關區(qū)縣政府）

10.加快建設新型基礎設施。推動傳統(tǒng)物流基礎設施加快實施數(shù)字化改造升級，重點建設智慧物流園區(qū)、智慧立體倉儲基地、智能快遞分撥中心等新型物流基礎設施。加快建設國家智慧口岸試點項目，提升空港口岸數(shù)字化、信息化水平。推進城郊大型倉儲基地建設，增強城市物流體系“平急轉換”水平。鼓勵發(fā)展與低空經(jīng)濟結合的物流新模式。到2026年，現(xiàn)代物流網(wǎng)基礎設施項目竣工40個以上，累計完成投資260億元；培育打造5家智慧物流園區(qū)、10家智慧立體倉儲基地、5家智能快遞分撥中心。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府）

11.加快發(fā)展平臺經(jīng)濟。鼓勵具備條件的企業(yè)建設供應鏈一體化、大宗商品交易和多式聯(lián)運等信息服務平臺。積極推動貨運行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運平臺，對零散運力、貨源實施集約化整合。加快搭建山東中歐班列數(shù)字化綜合服務平臺。建成投用濟南市智慧口岸物流平臺，提高用戶粘性和交互性，推動公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源融合互通。到2026年，入駐濟南市智慧口岸物流平臺企業(yè)數(shù)量達450家。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局，相關區(qū)縣政府）

12.加快與制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦全市四大主導產(chǎn)業(yè)、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈群，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)深度融合發(fā)展試點工作，重點支持物流業(yè)制造業(yè)市場主體融合發(fā)展、設施設備聯(lián)動、業(yè)務流程協(xié)同、標準規(guī)范銜接、信息資源共享。到2026年，培育壯大物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展應用場景15個以上。（責任單位：市口岸物流辦、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府）

13.加快發(fā)展綠色物流。推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解綠色包材。推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入。加快“換新＋回收”物流體系和新模式發(fā)展，促進大規(guī)模回收循環(huán)利用。到2026年，電商快件不再二次包裝比例保持在90%以上，年均使用可循環(huán)快遞包裝快件超過1200萬件，年均回收復用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱1000萬個。（責任單位：市口岸物流辦、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府）

（五）實施動力培育行動。

14.實施精準“招大引強”。制定精準招商目錄，瞄準世界物流100強、中國物流50強、貨代物流100強等企業(yè)，爭取引進一批區(qū)域性、功能性總部和運營結算中心。重點圍繞智慧供應鏈、網(wǎng)絡貨運平臺等領域的科技型、成長型平臺企業(yè)開展精準招商，打造立足山東半島城市群、聯(lián)動國內(nèi)國際重點區(qū)域的物流供應鏈服務中心。到2026年，新招引物流頭部企業(yè)和總部（含區(qū)域）企業(yè)數(shù)量達10家。（責任單位：市口岸物流辦、市投資促進局，相關區(qū)縣政府）

15.盤活存量做大做強。鼓勵龍頭物流企業(yè)實施市場化兼并重組，加快向綜合物流服務商、供應鏈一體化服務商轉型，提高綜合服務能力和國際競爭力。鼓勵中小企業(yè)聚焦細分市場，加快向專業(yè)化、特色化、定制化服務商轉型。到2026年，全市規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（剔除客運）年營業(yè)收入突破1140億元，5A級物流企業(yè)數(shù)量達19家以上。（責任單位：市口岸物流辦，相關區(qū)縣政府）

16.壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群。加快塑造“樞鮮泉城”渠道品牌，優(yōu)化布局“4個集散基地+11個集配中心+N個采供網(wǎng)點”三級節(jié)點網(wǎng)絡體系。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施、城市生鮮配送末端網(wǎng)點，嚴格實施冷鏈食品藥品安全監(jiān)管。到2026年，新增冷鏈設施庫容100萬立方米以上，基本建成國家肉類水產(chǎn)品冷鏈物流集散貿(mào)易中心、全國重要的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流集散基地。（責任單位：市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局，相關區(qū)縣政府）

（六）實施品牌塑造行動。

17.加快建設國家物流樞紐（基地）。加快商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地項目建設，推動盡快融入全國樞紐（基地）互聯(lián)互通網(wǎng)絡。積極申報陸港型國家物流樞紐。到2026年，國家骨干冷鏈物流基地、商貿(mào)服務型國家物流樞紐增量補短板項目建成投用。（責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務局、歷城區(qū)政府）

18.加快建設國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。高標準建設濟臨核心城市群多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，推動濟南和臨沂對口合作工作走深走實，積極總結在設施聯(lián)通、標準銜接和政策機制協(xié)同等方面取得的成功經(jīng)驗，并在山東半島城市群復制推廣。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，相關區(qū)縣政府）

19.加快建設國家綠色貨運配送示范城市。推動分撥中心、大型商超、菜鳥驛站等配套設施改造提升。加快新能源及符合國六排放標準等要求的貨運車輛在城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用，優(yōu)化新能源貨車通行便利措施。到2026年，新能源或清潔能源車輛在城市內(nèi)快遞服務運輸車輛中的占比超過80%，4家以上快遞企業(yè)實施光伏電站、儲能、充電場站、換電站等綠色設施建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市商務局、市郵政管理局，相關區(qū)縣政府）

20.加快建設中國快遞示范城市。支持開通濟南至全球城市的跨境（快）件國際貨運航線，探索開展?jié)现袣W班列郵政跨境包裹運輸業(yè)務，打造全省郵政包裹跨境運輸集散地。推廣“客貨郵融合”“快快合作”“交快合作”等模式，加快構建區(qū)縣、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流體系。到2026年，年快遞業(yè)務量突破11億件，年均增長10%以上，年快遞業(yè)務量超1億件品牌企業(yè)達到5家， 跨境快遞實現(xiàn)三年翻番增長，新增就業(yè)崗位3000個以上；提升鎮(zhèn)、村快遞綜合服務站1000個，新設智能快遞箱1000組以上。（責任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮濟南市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議作用，深化各部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌研究重大問題、協(xié)調(diào)重大事項、推進重點工作。各區(qū)縣政府要結合自身實際，建立健全物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)調(diào)度機制，確保各項任務落實到位。（責任單位：濟南市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣政府）

（二）強化要素保障。推動將物流用地納入國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃，為物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展留足發(fā)展空間。積極鼓勵符合條件的社會資本發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關投資基金。加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。（責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市委金融辦、市交通運輸局，各區(qū)縣政府）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，按規(guī)定放寬物流領域相關市場準入。落實物流領域稅費優(yōu)惠政策，提升物流市場監(jiān)管水平，健全物流信用體系建設，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場。提高口岸智慧管理和服務水平，進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、泉城海關，各區(qū)縣政府）

（四）凝聚發(fā)展合力。充分發(fā)揮濟南市物流產(chǎn)業(yè)黨委作用，統(tǒng)籌協(xié)會、院校、企業(yè)等多方力量深化合作，完善物流人才引育機制，構建資源共享、優(yōu)勢互補、整體提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：市口岸物流辦，各區(qū)縣政府）

來源：濟南市人民政府